(04月17日)天然气市场化：价格并轨是改革关键|云顶集团游戏官网

中国产经新闻天然气市场化改革路线图已具体。近日，发改委对《关于深化天然气价格市场化改革的意见》展开了辩论，此方案目的推展非居民天然气价格与居民天然气价格构建并轨，并未来将会在十三五期间构建。

据理解，天然气价格改革的最终目标是全面市场化，到2017年底竞争性价格要几乎放松，天然气价格也要几乎放松，政府管制的只是管道部分。只不过，关于天然气改革，政府的脚步未曾暂停过，为了市场化改革，早在2010年，国家发改委公布了《关于提升国产陆上天然气出厂基准价格的通报》，打开了中国天然气价格市场化改革进程。2015年公布的《关于前进价格机制改革的若干意见》，被指出是价格改革的纲领性文件，明确提出尽早全面理顺天然气价格，减缓放松天然气气源和销售价格。

交叉补贴问题相当严重目前，我国的天然气价格改革正处于改变过程中。金银岛天然气高级分析师江波在拒绝接受《中国产经新闻》记者专访时讲解，目前，我国天然气价格管理仍然实施政府定价，由过去的成本加成法构建了向市场清净回值法的改变，继续执行一省一价的门站价格管理模式。值得一提的是，根据天然气定价向市场化发展的总体发展思路，2015年11月18日，国家发改委公布了《关于减少非居民用天然气门站价格并更进一步前进价格市场化改革的通报》，在市场清净回值法定价的基础上对门站价格放开了管理，明确提出将非居民用气由最低门站价格管理改回基准门站价格管理，容许供需双方在2016年11月20日之后展开自律协商定价，定价范围为基准门站价下潜20%下浮不缩。

这一政策，被业内人士称作天然气定价向市场化迈向的关键步伐。天然气价格改革的方向是构建市场化定价，改革的目标是放松两头，管住中间，即放松上游气源和终端销售价格，政府只监管大自然独占的管网输配气价格。

江波说道。记者在专访中了解到，近几年来，历次的天然气价格调整主要针对非居民气价，居民气价仍然并未做到调整。因而，目前国内天然气价格还不存在双轨制，对于居民用气方面，涉及部门的改革态度主要是创建居民阶梯用气价格制度。

虽然多数地区已实施居民阶梯气价政策，但目前各地燃气公司对居民都继续执行较低的价格，80%-90%的居民用户全年所用气量基本在第一阶梯范围内。因而国内居民用气价格近高于非居民气价，交叉补贴问题相当严重。有资料表明，截至目前，我国除云南、贵州、广西、广东、福建地区由于未通上管道气或者以进口气居多，居民和非居民继续执行统一的门站价格。而其它区域居民用气较非居民用气门车站价格广泛较低0.2元/立方米-0.5元/立方米上下，最低差价甚至约1.73元/立方米。

价格并轨是发展方向值得一提的是，自2011年实施市场清净回值法定价以来，天然气定价与市场特征维持了协同发展，非居民用气门车站价格经历了四次调整。而居民用气门车站价格则自2010年以来一直并未做出调整。2015年11月，发改委公布新的调价通报，在减少非居民用气门车站价格0.7元/立方米的基础上明确提出要进一步提高天然气价格市场化。下一步天然气价格改革如何前进，似乎构建门车站价的并轨是一个最重要里程碑，择机理顺居民用气门车站价格和非居民用气门车站价格是绕行不出的问题。

江波说道。做生意社天然气分析师李文静在拒绝接受《中国产经新闻》记者专访时说，居民天然气和非居民天然气的价差与暴利，让所有正处于天然气中游的省管公司都想方设法获得更好的居民天然气，然后再行以非居民天然气价格售出，从而提供暴利。据理解，当前的非居民用气门车站价格与居民用气门车站价格维持了平均值0.3元/立方米的价差。

江波对记者说道，若构建门站价并轨，似乎可以考虑到之后减少非居民用气门车站价0.3元/立方米，构建较低悬挂并轨；或者考虑到提升居民用气门车站价格0.3元/立方米，构建高挂并轨。但就目前来看，并轨很难构建。江波指出，若构建较低悬挂并轨，则必须在去年11月降价0.7元/立方米的基础上，再度上调0.3元/立方米。过慢的上调频率使得上游供气企业不堪重负，特别是在国际油价暴跌和国内经济上行的背景下，供气企业利润率早已大幅度下降；若构建高挂并轨，则意味著居民用气将不得不涨价。

而居民用气价格牵涉面甚广影响深远影响，必须当地政府开会价格调整听证会才可继续执行，短期内在全国各地密集开会调价听证会无法有效地实行。市场化改革充满著挑战面临天然气价格并轨遭遇到的困境，天然气价格市场化或许还须要时日。

对于简单的天然气价格市场化，到底最必须厘清哪些问题呢？要想要构建天然气价格市场化，必需解决问题四个关键问题。江波指出，一是门车站气价几乎由供需双方自律协商确认，政府只监管管输和配气环节。二是交易环节构建平台化竞争交易，充分发挥上海石油天然气交易中心的功能。

三是发售峰谷气价政策，希望储气设施建设。四是创建非居民用气季节性差价，增进用户自发性削去峰堆谷。记者了解到，去年11月的调价政策明确提出基准门站价格管理制，容许基准门站价格下潜20%来构建有容许的放开管制。

江波回应，从国家层面推展上海石油天然气交易中心的建设，引领交易环节的平台化竞争交易；从国家层面明确提出峰谷气价政策，容许储气服务实施市场化定价，储气库经营企业可与用气企业分开签定销售合约，誓约气量和价格；根据我国用气季节性特征，在非采暖季对非居民用户实施比较较低价格，而在采暖季则对非居民用气实施比较较高价格，以季节性差价的方式，增进用户自发性展开削去峰堆谷。虽然，天然市场化改革的路线图已所画好，但实行一起，也许不会遇上一些难题，天然气市场化改革或许还有很长的路要回头。

在去年11月份，发改委在举办媒体通气会时，涉及负责人宣告，减少非居民天然气门站价格，并进一步提高天然气价格市场化。根据国内外能源价格变化情况，择机逐步理顺居民用气价格，由于居民与非居民用气门车站价格仍不存在一定差价，在实际继续执行中暴露出的问题较多，必须择机理顺。

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